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《“下一步行动”:数字化赋能治理协同》发布 探索数字时代公共治理新模式

近日,由北京大学政府管理学院副院长、公共治理研究所所副所长黄璜教授主持,曾渝助理教授、马克思主义学院张权助理教授和政府管理学院研究生共同参与的北京大学公共治理研究所数字政府课题组发布政府数字化转型研究系列报告之二《“下一步行动”:数字化赋能治理协同》,学术版在CSSCI期刊《电子政务》同步发表。

报告认为,数字政府秉持“以人民为中心”的核心理念,通过运用数字技术和发挥数据价值,实现政务机构的业务与组织的连接、赋能、协同与重构,从而提升对市场、社会以及自身的治理能力。当前实践中的种种协同困境制约着数字政府能力提升,使其难以应对主体多元化、诉求复杂化、场景多样化的治理挑战。

报告从理论上归纳出行政式、市场式、网络式和“赛博格”模式四种理想的协同范型,其中“赛博格”模式代表大数据、人工智能等数字技术完全“嵌入”治理协同场景,通过精准的数据计算和信息分析,对治理主体的协同行动加以引导和协调。现实中各种具体的协同场景是这四种理想模式的“拼盘”。据此,课题组进一步提出数字化赋能治理协同的“一二三四五”框架:即围绕基于数字化提升协同能力“一个核心目标”,沿着协同数字化和数字化协同“两条基本路径”,面向提升决策能力、管理能力和服务能力“三类协同场景”,实现空间聚合、多元参与、无缝沟通和工具集成“四大系统功能”,并表现出开放连接、平行角色、敏捷反应、穿透场景和迭代升级“五大关键特征”。

数字化赋能治理协同的框架

从实践来看,报告聚焦多省市典型案例,将数字化赋能治理协同的创新方案归纳为四种模式。一是以“健康码”践行精准抗疫为代表的统合模式,通过汇聚不同领域的数据,构建跨部门、多场景的统一指挥能力。二是以“救命文档”助力水灾救援为代表的开放模式,吸纳政府、企业、公众等多元主体广泛参与,增强社会治理能力。三是以“粤政易”支撑移动办公为代表的直连模式,打通不同主体之间的互动渠道,提高办事效率。四是以“微信群”优化网格化治理为代表的联动模式,将关切公众民生日常的业务工具集成起来,提高公共服务的可及性和便利度,增强公众获得感和满意度。

报告指出这些协同方案所采用的数字技术往往并不复杂,有些场景借助网络共享文档、在线视频会议为多元主体的信息沟通提供便利;有些场景基于网络平台、数字云盘实现对资源的整合共享与再利用;有些场景则是基于即时通信工具打通政府和企业、个人的数据壁垒。由此体现出数字时代公共治理工作方式和运作模式的理念变革,为各地政府数字化转型提供经验参考。

报告最后强调数字政府可以为现代政府应对治理挑战提供新的能力,但其只能成为改革的推动力而非改革的替代品。数字政府为改革创造良好条件,而数字化协同则是这一改革在当前和下一阶段的主要目标之一,有待各方参与和共同推进。

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